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江門市江海區:“三社聯動”奏響社會治理“大合唱”

2021-01-04 10:29   社工中國網 投搞 打印 收藏

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近年來,江海區積極探索推進黨組織領導的“三治融合”的“江海模式”,緊緊圍繞“三社聯動”機制,通過提升基層組織力,引領多方共建,實現成果共享,農村社區治理水平實現大幅提升,“三社聯動”服務能力有效增強,探索出了富有特色的農村社區治理“江海模式”。

“我每天都會到這裏讀書看報!”江門市江海區江南街道中沙社區居民梁阿姨説。不久前,社區的黨羣服務中心完成升級改造,嶄新的黨員活動室、文體活動室、閲覽室等功能區域成為周邊居民休閒的好去處。

全區62個村(社區)黨羣服務中心“齊刷刷”升級,讓老百姓享受到了實實在在的便利。這是江海區全國農村社區治理實驗區建設成果的一個小小切片。

2017年,江門市江海區被民政部批覆確認為第一批全國農村社區治理實驗區。江門市委、市政府高度重視,將實驗區建設納入市鄉村振興綜合改革和市政府重點工作任務。在民政部及省、市民政部門的業務指導下,江海區以高標準完成全國農村社區治理實驗區建設為目標,不斷加強制度建設、搭建多元參與共治平台、提升社區服務精細化水平,呈現出“一村一品”的特色治理模式,形成一批立得住、叫得響、可複製、可推廣的好經驗,獲得民政部專家組好評。

近年來,江海區積極探索推進黨組織領導的“三治融合”的“江海模式”,緊緊圍繞“三社聯動”機制,通過提升基層組織力,引領多方共建,實現成果共享,農村社區治理水平實現大幅提升,“三社聯動”服務能力有效增強,探索出了富有特色的農村社區治理“江海模式”。

從有為到“有位”

無職黨員“小崗位”發揮大作用

“反映的問題得到迅速解決,大家對我更信任了,我也更有幹勁了!”江海區外海街道沙津橫社區的無職黨員陳長雄説。自從認領了環境醫療保健崗,他對社區大小事更上心了。

“無職無為,無責不為,無權難為”是農村無職黨員常碰到的尷尬現象。江海區出台了《高新區(江海區)農村(社區)黨員責任崗創建工作方案》,合理設置政策宣傳、護村平安、文明風尚、脱貧致富、生態環保、互助愛心6類崗位,並明確崗位職責和服務要求,作為黨員上崗履責的依據。截至目前,江海區已有2797名農村(社區)無職黨員主動亮身份認領“責任田”,近七成無職黨員上崗履職。

基層黨組織是農村社區治理的主心骨,基層黨組織領導和引領作用強,基層治理就強。面對農村基層黨組織、黨員的主動發展意識和能力弱問題,江海區在強基礎、促共建方面持續發力。

江海區率先在全市探索制定村(社區)黨組織書記小微權力清單和負面清單,明確93項權責21條底線,積極構建村級決策權、執行權、監督權相互制約相互協調的權力運行體系。向全區62個村(社區)派駐“第一書記”,打造一支強有力的基層黨組織隊伍,帶動帶強村(社區)“兩委”隊伍。

此外,該區探索由“社區黨員責任崗成員+專業社工+社會組織”聯合開展協商議事、志願服務、社區文化活動。通過整合區域內社區、企業、社會組織、機關事業單位等4類單位黨建資源,該區組建外海街道火炬大廈黨建共同體、禮樂街道基層治理黨建共同體、江南街道城市商圈黨建共同體三大黨建共同體,涉及基層(含社區、社會組織)黨組織49個、黨員624名。

同時,江海區推進社區大黨委建設,先後成立火炬大廈片區黨委、文昌新民片區黨委等15個社區大黨委,開展“點單式”服務羣眾。依託片區黨委高標準打造火炬大廈黨建共同體體驗館、文昌新民片區黨建共同體體驗館等活動陣地,實現社區“大黨委”全覆蓋。

從單一到合力

繪製農村社區聯動共治“路線圖”

“我們瞭解到村民的想法之後,就和村委、議事會成員商議,確定議題後召開村民議事會。”江海區樂翔社會工作服務社社工區劍勻是英南村村民議事會項目負責人,“自2019年1月議事會成立以來,在民政部門的支持和指導下,我們已經成功召開議事會9次。”

2020年,村民以村內垃圾分類為議題,召開村民議事會。在駐點社工的主持下,會議經過議題介紹、時間安排、分組談論議題、討論結果羅列、結果再提煉總結等流程,較為高效地形成了一份關於村內分類垃圾桶數量和規劃分佈的合理化建議。

在會議結果公示無異議後,議事會把建議方案提交給村“兩委”進行審核和執行,該村分類垃圾桶順利完成投放。

英南村“有事好商量”共治平台,是江海區繪製農村社區聯動共治“路線圖”的縮影。《江海區推進社區、社會組織和社會工作專業人才“三社聯動”工作方案》提出,要形成社區、社會組織和社工專業人才良性互動、有效銜接的局面。

目前,江海區已經開展了三屆社會治理公益創投活動,吸引專業社會服務機構參與社區治理,建立起了“社區搭橋”“專業領路”“助人自助”的社區生態循環系統,為“三社聯動”社區治理模式的成型奠定堅實基礎。

在完善“三社聯動”共治平台方面,江海區不僅全面完成各村(社區)黨羣服務中心的升級改造,還開通了各村和社區的公共服務信息系統平台,將“一門式”服務延伸至村(社區)。利用轄區內閒置物業作為社工和社會組織的辦公場地,江海區將社區作為工作和服務平台,為專業社工提供對接平台。

奏好社會治理“大合唱”,少不了專業人才的支撐。江海區積極引入廣東社工“雙百計劃”,在各街道建立社會工作服務站。持續實施社會組織孵化基地項目,通過社會組織培育、社會組織專業人才培訓、社會活動開展、專業學習與交流以及社會工作宣傳等措施提高社會組織的凝聚力,共同參與農村社區治理。同時,江海區不斷加強社工人才隊伍建設,探索在每個街道組建一支直接面向基層的社會工作者服務隊伍,增強其參與社區治理的服務能力和工作水平。

從被動到主動

羣眾成為社會治理“主角”

每月20日,江海區外海街道金溪社區的大街小巷都會出現一批兒童巡查員,挨家挨户檢查居民門前屋後環境衞生,在表格上逐項打分,同時收集居民意見。

《江海區村規民約積分管理實施方案》的出台,成功引導各村(社區)結合實際制定了相關規則,對環境維護、鄰里和諧、物業管理等內容進行量化評分,實現“以積分記錄美德以積分兑換真情”,讓羣眾成為社會治理的“主角”。

以金溪社區為例,今年初開始試行居民公約積分制度,並引入了第三方社工機構對積分制進行專業化運作管理,由7月份的118户居民參與到10月份向全社區500多户居民及非户籍常住人員推廣。

“積分制讓社區發生了很大變化,在我們社區黨員的示範帶動下,居民都逐漸有了主人翁精神,鄰里之間更加和諧,羣眾幸福感也有了很明顯的提升。”金溪社區居民陳翠容説。

除了實施積分管理制度以外,江海區還通過完善社區協商議事機制、修訂完善村規民約等方式,改變了村民參與度低、參與意願不強等問題,強化羣眾自我管理、自我服務和自我監督的能力。

據瞭解,江海各農村社區在落實“四議兩公開”制度基礎上,建立由“黨員代表+本村各級人大代表(政協委員)+鄉賢+企業代表+社會組織代表+村民代表+非本村户籍居民代表”等多元主體組成的村民議事會。

在村規民約完善方面,江海區印發《江海區關於進一步完善村規民約和居民公約的實施方案》,指導試點結合實際修訂村規民約,村委會聯合駐點社工、居民志願者積極開展入户宣傳、社區宣傳活動,廣泛徵求意見,使村規民約修訂工作順利開展。

在德治方面,江海區印發《江海區關於加強城鄉社區德治建設工作的實施方案》,在各村(居)開展道德講堂活動。目前,江海區已建成12個鄉賢館,展示本土歷史、華僑鄉賢以及英雄人物,弘揚傳統文化、鄉賢事蹟及革命精神,在廣大羣眾中培育知賢、頌賢、學賢的良好社會風尚。

江海以抓好抓實市域社會治理現代化試點工作為契機,採取有力有效措施,進一步挖掘富有僑鄉特色的社會治理經驗,推動實驗區建設取得新成效,努力實現“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標任務。

■數讀

●打造一支強有力的基層黨組織隊伍

江海區面向全區62個村居派駐“第一書記”,打造過硬基層黨組織帶頭人隊伍。實施“黨員人才回鄉計劃”,建立124名村(社區)黨組織書記後備庫,順利招聘村(社區)書記(主任)助理17名。

●發揮公益慈善類社會組織在脱貧攻堅中的補充作用

2018年以來,三級慈善聯誼會共籌善款超7000萬元,資助公益慈善項目40多個,為近2.6萬人次提供了援助和幫扶,助力全區862户幫扶對象實現了全面脱貧。

●聚焦羣眾關切的問題

養老服務方面,全區構建了13個養老網格,建設26個居家養老服務站點,投入資金500多萬元高標準打造5個長者飯堂;

兒童關愛方面,搭建起1個兒童指導中心及20個兒童服務站點,開展困境兒童上門服務700多人次,關愛兒童社區活動20餘場,開展兒童幫扶個案60餘個。

●“社工+義工”引領專業服務

全區持證社工297人,佔全區人口總數的9.4%,超過省平均每萬人有8個持證社工的要求。建立3個“雙百”社工站。62個村(社區)成立志願(義工)服務隊,36個農村社區建立村級志願服務站示範點。

撰文:張泳渝 胡建添


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