會員招募1000_80 (3)

關於易地扶貧搬遷集中安置社區治理工作,您關心的問題都在這兒

2020-11-06 10:32   國新網 投搞 打印 收藏

0

11月5日上午10時,國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會,民政部副部長王愛文,國家發展改革委地區振興司負責人孫廣宣,民政部基層政權建設和社區治理司司長陳越良,住房城鄉建設部房地產市場監管司負責人周韜,農業農村部農村合作經濟指導司負責人毛德智介紹易地扶貧搬遷集中安置社區治理工作有關情況,並答記者問。

11月5日上午10時,國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會,民政部副部長王愛文,國家發展改革委地區振興司負責人孫廣宣,民政部基層政權建設和社區治理司司長陳越良,住房城鄉建設部房地產市場監管司負責人周韜,農業農村部農村合作經濟指導司負責人毛德智介紹易地扶貧搬遷集中安置社區治理工作有關情況,並答記者問。

發佈會現場都回答了哪些問題?一起看↓↓↓

微信圖片_20201106102610

問答一

紅星新聞記者:

易地扶貧搬遷已進入後續扶持為重點的階段,請問易地扶貧搬遷後續扶持總體工作進展如何?下一步將如何支持安置社區功能提升完善?謝謝。

國家發展改革委地區振興司負責人孫廣宣:

微信圖片_20201106102152

去年以來,隨着各地的易地扶貧搬遷建設任務的逐步完成,各方面工作重心已經逐步轉到後續扶持上來了。為了推動做好後續扶持工作,確保搬遷羣眾穩得住、能脱貧、逐步能致富,去年6月,發展改革委聯合10個部門和單位印發了《關於進一步加大易地扶貧搬遷後續扶持工作的力度的指導意見》,對如何推進後續扶持工作提出了指導性意見。今年2月,發展改革委又聯合12個部門和單位出台了《2020年易地扶貧搬遷後續扶持若干政策措施》,重點是從完善安置區配套基礎設施和公共服務設施、加強產業培育和就業幫扶、加強社區管理、保障搬遷羣眾合法權益、加大工作投入力度、加強統籌指導和監督檢查等六個方面,共明確了25條具體措施,進一步細化實化了國家層面的後續扶持政策。人力資源社會保障部、農業農村部、民政部、自然資源部等有關部門也不斷完善政策舉措,加大支持力度,陸續出台了後續產業發展、就業幫扶、社區治理、安置住房不動產登記等專項政策,目前我國易地扶貧搬遷後續扶持政策體系正在逐步形成。

剛剛閉幕的黨的十九屆五中全會明確指出,要將鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,做好易地扶貧搬遷後續幫扶工作。為深入貫徹落實五中全會精神,發展改革委下一步將統籌社會事業、城鎮建設等領域中央預算內投資,繼續支持安置區基礎設施和公共服務設施提升完善,並指導和支持有關方面繼續做好社區服務、就業促進、產業培育等後續扶持工作,持續鞏固易地扶貧搬遷的脱貧成果,確保搬遷羣眾與所在地的居民享有同等的基本公共服務。

問答二

中央廣播電視總枱央視記者:據介紹,目前易地扶貧搬遷的社區治理方面還存在一些新情況、面臨一些新挑戰,能不能介紹一下,下一步有哪些措施來回應和解決這些新的問題和挑戰?謝謝。

民政部副部長王愛文:

微信圖片_20201106102156

目前在安置社區治理方面,有些問題還需要不斷解決。搬新家、住新房,對農民來講既是一件喜事、好事,也是一件大事。農村有句話,叫做“住新房,三年忙”,農民要住新房、搬新家,還要到一個新地方,進入一個新社區,後續涉及到的問題很多。針對這些問題,在9部門的文件中,也提出了一些意見和建議。 

針對管理體制機制方面的一些問題,主要是從安置社區的組織建設和制度機制建設方面着手,比如安置社區組織體系方面,現在的搬遷羣眾有的是要搬到城市的規劃區,可依照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》,組建城市居民委員會。搬在農村的,在鄉鎮的,就要建立村民委員會。另外,如果搬遷的居民量比較大,片區比較大、比較集中,那不僅僅是設自治組織,還要設相應的街和鎮,所以這是一個組織體系的建設問題。 

在機制制度方面,我們剛才講民主協商機制,羣眾的辦事投訴方面的機制,包括矛盾糾紛的調解機制,要對困難羣眾有可能返貧的收入情況監測預警機制,另外還有包括像新冠肺炎疫情、其他突發事件的應急處理機制,這一套組織體系建立起來之後,工作機制也要進一步完善。  

從服務體系來講,也需要一個過程。從我到過的一些地方來看,基本的服務解決得還是不錯的,像廣西南寧附近的震東社區,把學校、醫院都配套建好了,學校的老師有從廣東來支教的,教育條件有了很大的改善,基本的居民生活超市、社區服務平台,都建起來了。這些服務體系需要很多,包括公共服務類的,教育醫療是屬於公共服務類的,還有社會救助、商業服務類的,包括超市、郵政網點、商業銀行網點以及羣眾互助服務等服務設施也在建立起來。  

總體上講,這些設施建得還比較完善,但有一個不斷完善的過程,後續會越來越好。當然,還需要解決一個羣眾相互融合的問題,像剛才我講了,把羣眾組織起來開展文化娛樂活動,使原來的陌生人儘快變成熟人,組成一個熟人社區,這些方面需要各級基層組織做大量工作。

問答三

鳳凰衞視記者:

我們都知道商品房小區都是有物業管理的,那麼這些安置小區怎麼實行物業管理?謝謝。

住房城鄉建設部房地產市場監管司負責人周韜:

微信圖片_20201106102201

做好易地扶貧搬遷的集中安置社區物業管理工作,是滿足搬遷羣眾美好生活需要的重要方面,具有重要意義。搬遷羣眾從原來居住區的獨門獨院,搬到集中安置社區以後,搬新家、住新房,但是原有的生產生活狀態也發生了一些變化,不僅需要關注住房的功能質量、面積和配套設施等相關方面,還需要關注一些社區裏面的公共設施、公共部位,它們的維護保養,社區的秩序維護、清潔衞生,以及一些社區的公共事務,包括享受社區的公共服務等方面,所以對物業管理提出了新的需求。為加強安置社區物業管理工作,應該從四個方面做好以下工作。

第一,規範物業管理模式和內容。要充分考慮安置社區的特點,按照因地制宜的原則,以及尊重搬遷羣眾意願的原則,來引導搬遷羣眾選擇合適的物業管理方式,不搞“一刀切”,對一些具備引入專業化物業服務條件的安置社區,可以選聘物業服務企業實行專業化物業管理。對於暫時不具備條件的安置社區,也可以由街道、社區居委會託管、業主自管等方式來實施物業管理。同時,根據安置社區的特點和情況,確定物業管理的內容和服務標準,重點要做好日常保潔、安全秩序維護、車輛停放等工作,提升物業服務水平。

第二,要提升安置社區綜合治理水平。堅持黨建引領,把物業管理納入基層社會治理體系,明確基層黨組織和街道來統籌協調各方,組織搬遷羣眾廣泛參與安置社區的日常事務,發揮街道社區居委會、村民委員會以及一些社會組織的方方面面的作用。同時,要加強對安置社區的管理,要明確有關部門和單位的一些職責,壓實責任。對於一些在安置社區可能存在的一些違章搭建、任意棄置垃圾、電動車違規停放充電、佔用公共區域和消防通道等一些行為,也要及時進行管理和進行查處,大家共同努力構建共建共治共享的安置社區治理格局。

第三,要加強物業服務市場監管。研究安置社區的物業服務標準和服務規範,規範物業服務合同,引導物業服務人增強服務意識,創新服務理念,提升物業服務品質。要指導監督物業服務企業按照合同約定做好各項服務,切實維護安置社區搬遷羣眾的合法權益。

第四,加強政策宣傳引導。要結合安置社區的特點開展形式多樣的宣傳活動,加強社區治理、物業管理等方面的有關政策法規的宣傳,逐步引導培養羣眾養成物業服務的消費觀念,同時做好安置社區物業管理的相關優惠政策的宣傳,鼓勵物業服務企業積極參與安置社區的物業管理,按照合同約定提供優質的物業服務,同時要加強搬遷羣眾主人翁意識和家園觀念的教育,增強搬遷羣眾對安置社區的認同感、歸屬感,積極參與安置社區的集體活動,提高搬遷羣眾的獲得感、幸福感、安全感。 

問答四

香港經濟導報記者:

請問在易地搬遷社區治理過程中,如何平衡新社區與少數民族民眾生活習慣之間的矛盾。謝謝。

民政部副部長王愛文:

中國是個多民族的國家,在長期發展過程中,各民族形成了大雜居、小聚居的格局,在很多地方,尤其在邊遠的貧困地區,都是多民族共居的狀態。所以現在扶貧搬遷必然涉及少數民族安置的問題,這也是十分重要的。9部門的這個文件,也提出了一些要求。各地黨委政府對這項工作也是高度重視。結合我們瞭解到的情況來看,要做好這項工作,主要有三個方面。

第一,要尊重少數民族的習慣、風俗、文化等。舉一個例子,像我今年去了甘肅的天祝縣,是一個藏族自治縣,我看了他們的移民搬遷點,從民居外形設計到色彩,包括一些飾品都體現了藏族風情,藏族同胞在這裏住得也很高興。他們還根據發展畜牧業的需要,配建了發展畜牧業的場所,這方面都充分體現出來了。

第二,在基層黨組織,社區黨支部、居委會、村委會,在委員人選方面,要保證少數民族同志一定的比例,便於他們開展少數民族的工作。從組織體制方面,要按照我們國家民族區域自治的有關法律法規的要求給予保證。

第三,建立具有民族特點的文化活動平台,用這個平台促進不同民族之間的文化交流和交融,使大家儘快熟悉,這方面也非常有必要。像這些少數民族的搬遷區,濃郁的民族特色和文化符號是吸引外來遊客的重要方面,這些地方發展鄉村旅遊將來都是比較有潛力的。

問答五

新華社中國經濟信息社記者:

我的問題是關於就業的。我們知道,易地扶貧搬遷之後如何能讓大家住得穩定,一個穩定的收入來源是比較重要的,所以從就業方面,或者説如何能夠獲得一個穩定的收入來源方面,不知道咱們各部委有什麼樣的考慮和部署安排?

農業農村部農村合作經濟指導司負責人毛德智:

微信圖片_20201106102207

易地扶貧搬遷安置以後,人民羣眾對就業問題十分關注,這也是關係民生的基本問題。能否穩得住,特別是能否做到能致富,首先要解決就業問題。這些年來,中央農辦、農業農村部和相關部門一起,大力發展鄉村產業,通過產業來帶動致富。比如在很多地區,引導當地結合實際情況,發展蔬菜種植、水果種植、畜禽養殖等等。剛才王愛文副部長也講到,在一些藏族羣眾安置區發展農牧業等等。同時,我們還大力推動鄉村產業融合,因為單純靠發展第一產業、發展農業,致富的能力水平相對還是有限的,通過產業融合發展,使我們的農業進一步增值,提升我們鄉村產業的發展水平,從而讓搬遷的羣眾能夠獲得更多的收益,真正實現穩得住,實現能致富。

民政部副部長王愛文: 

我再補充一點。我上週剛去了河北阜平縣的黑崖溝村,當地有一個扶貧車間,做服裝的一個企業,很有責任心,把服裝加工的車間開到了扶貧搬遷的村子裏面,這樣老百姓在那裏加工衣服、衣料,小的裝飾品,他們就可以實現穩定就業。據我瞭解,很多搬遷點都附帶建設了扶貧車間,這實際上也拓寬了搬遷羣眾的就業渠道,這個效果還是非常好的。

國家發展改革委地區振興司負責人孫廣宣:  

我簡單補充一下。因為加大搬遷羣眾的產業和就業幫扶確實是關係到他們穩得住,特別是穩收入和今後進一步發展的很重要的問題。發展改革委一直牽頭做這項工作,相關部門都在大力開展相關工作。比如人力資源社會保障部牽頭組織開展了易地扶貧搬遷就業幫扶的專項行動,以八百人以上的大中型安置區為重點,依據安置地的實際開展就業技能的培訓,並對萬人以上的特大型的集中安置區制定了“一區一策”的幫扶方案,派駐就業幫扶的工作隊,開展專項的幫扶,推動搬遷羣眾儘快實現穩定就業。農業農村部剛才已經介紹了,總體是引導農產品加工產能向安置區周邊集聚,將有條件的安置區納入產業園區的一些體系,推動搬遷户與帶貧主體建立穩固的關係,這些措施從目前來看還是非常有效的。

問答六

中國日報記者:

請問安置小區在社會治理方面有哪些特點?針對這些特點採取哪些針對性措施?

民政部基層政權建設和社區治理司司長陳越良:

微信圖片_20201106102211

與一般社區治理相比較,安置社區還面臨三個方面比較特殊的挑戰。一是搬遷羣眾來自四面八方,還可能來自不同民族,由於文化意識、思想觀念、生活習慣等方面的差距較大,鄉土觀念都很強,社區融入難度大。二是入住安置社區後,搬遷羣眾傳統生活方式發生了巨大的轉變,垃圾處理、公共衞生、生活習慣等都需要改變,新的秩序也需要儘快建立,否則存在的隱患容易引起鄰里糾紛。三是安置社區“兩委”成員大多數都是從遷出地村“兩委”班子成員產生,不適應多元化、制度化、規範化要求更高的社區工作。圍繞這些問題,要重點解決好以下三個方面工作: 

一是構建新型人際互動支持網絡。應大力培育發展老年人協會、殘疾人協會、紅白理事會等社區社會組織,應推進社區、社會組織、社會工作“三社”聯動,支持引導社會組織專業社工開展服務,應組織開展新時代文明實踐等活動,促進搬遷羣眾互動交流和情感交往。在少數民族較多的安置社區,還要推動交流融合的社區環境。 

二是依法預防和化解安置社區各種矛盾糾紛。要建立健全社會矛盾風險隱患的分析研判和預防化解機制,從源頭依法化解矛盾。要推進法治宣傳教育,引導搬遷羣眾強化法制觀念,增強社會責任意識、規則意識、共同體意識,要加大推進移風易俗科學普及,引導羣眾樹立健康生活方式和科學生活方法。 

三是加強安置社區工作者隊伍建設。要注重把遷出地原村“兩委”班子成員、年輕黨員幹部、致富帶頭人等推選為社區“兩委”班子成員,保留熟悉情況的工作隊伍。要將羣眾信任、辦事公道的黨員選拔為黨組織書記,依照法定程序兼任村(居)委會主任,積極推動社區民警進社區“兩委”班子,引導高校畢業生到社區就業,不斷改善隊伍結構。要加強安置社區工作者培訓,提高社區治理能力和水平,要嚴格執行“三會一課”等制度,組織安置社區黨員幹部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、總書記關於扶貧工作和基層治理的重要論述等,強化政治引領水平。

問答七

中央廣播電視總枱央廣記者:

易地扶貧搬遷是我們脱貧攻堅的一個非常重要的方式,很多安置社區是在農村。請問這些社區在鄉村治理方面面臨着什麼樣的問題,我們又採取什麼樣的措施來應對?

農業農村部農村合作經濟指導司負責人毛德智

鄉村治理是國家治理的基石,做好易地扶貧搬遷安置區的鄉村治理工作意義非常重大。集中安置以後,搬遷羣眾原有的生產生活方式和環境都發生了很大的改變。安置社區的鄉村治理確實也面臨了一些新的情況和問題,比如集中安置以後,如何發動農民羣眾參與安置社區的建設,安置社區的村(居)各級組織如何發揮作用,比如如何妥善解決好安置後農户之間的矛盾糾紛,如何做好新老村民的融合,如何培育良好鄉風,這都是鄉村治理面對的問題。這些問題歸根到底是提升鄉村治理能力和水平的問題。

針對這些問題,中央農辦、農業農村部認真履行統籌推進鄉村治理職能,積極指導各地做好安置區的鄉村治理工作,取得的成效是非常好的。比如説廣西,在扶貧安置區,大力推行積分制,把農民羣眾日常行為,以及參與鄉村建設、鄉村治理工作的表現情況量化為積分,農民羣眾拿到這些積分,可以到村裏的愛心超市兑換一些日用商品,比如肥皂、牙膏牙刷,還有農資等都可以。據我們瞭解,現在廣西800人以上的集中安置小區中,有70%左右建立了愛心超市。

另外,比如説寧夏的紅寺堡區在移民安置點,採取了“五步工作法”,主要是針對新搬遷的這些農民羣眾參與村裏集體事務積極性不高的問題,通過五個步驟,提出議案、民主議定、公佈告知、組織實施、監督落實這五個步驟,來暢通民意訴求的表達渠道,通過這種方式也加強了村黨組織對村裏各類組織的領導,提高了鄉村治理的水平。  

再比如説貴州的安龍縣在易地扶貧搬遷的安置點成立了黨組織,加強黨的領導,同時也成立了相應的居委會等羣眾性的自治組織。通過這些方式,來進行精細化管理,保證鄉村治理有隊伍、有陣地、有保障。這些地方的好做法、好創新、好實踐為我們下一步做好易地扶貧搬遷安置區域的鄉村治理工作提供了很好的借鑑。  下一步,中央農辦、農業農村部將進一步指導各地做好易地扶貧搬遷安置區的鄉村治理工作,重點是因地制宜,結合實際,注意創新方式方法,要更多地關心關愛易地扶貧搬遷安置的農民羣眾,大力加強黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設,重點四個方面工作: 

一是始終堅持加強黨對鄉村治理工作的領導。充分發揮農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用,把黨在農村的陣地建到農民羣眾的心裏,把政治優勢轉化為實際效果。要貫徹落實好現有的各方面法律法規,引領搬遷安置農户順利過渡。  

二是要始終堅持以人民為中心的思想。特別是要堅持農民羣眾的主體地位,要充分調動激發廣大農民羣眾參與鄉村治理的積極性、主動性、創造性。要妥善處理好搬遷羣眾的合理合法訴求,處理好安置區新老居民之間的關係,解決好矛盾糾紛。同時要豐富安置區農民羣眾的議事協商形式,真正把村民自治、民主協商發揮好,拓寬村民議事協商範圍,搭建多方主體參與的平台,組織和引導農民羣眾廣泛參與鄉村治理。 

三是堅持創新治理手段。推進積分制等解決鄉村治理重點難點問題,探索推進“互聯網+”的治理模式,推進鄉村治理的流程再造、資源整合、組織重構,運用現代技術手段提高易地扶貧搬遷安置區的鄉村治理水平。 

四是要堅持與農村產業發展、人居環境整治相結合。大力推進農村產業發展、產業融合,鞏固脱貧成果。同時要推進農村人居環境整治,加強鄉村建設,讓安置社區有乾淨整潔的新氣象,讓廣大羣眾有更多的獲得感、幸福感、安全感,真正實現讓貧困羣眾搬得出、穩得住、能致富,同時還要和諧安全和幸福。

問答八

中央廣播電視總枱央視新聞新媒體記者:

之前看過一部電影,一句台詞讓我印象非常深刻,就是“人在哪,家就在哪”,我想引用到咱們易地扶貧搬遷政策當中來,現在我們已經進入到了鞏固成果的階段,在鞏固成果的同時,還會具體實施哪些優惠措施,來確確實實吸引住、留住那些易地扶貧搬遷老百姓的心呢?

民政部副部長王愛文

你講得很好,“人在哪,家就在哪”。現在易地扶貧搬遷的政策,按照扶貧政策的“五個一批”,易地扶貧搬遷政策是各級黨委政府投入最大、羣眾得實惠最多的一個政策,從舊房到新房,從農村到城市,包括在新的社區,水、電、路、教、醫、暖,這些方面基礎設施是國家投入建設的,應該説羣眾得到了很多實惠。包括後續的扶貧車間、就業幫助的措施,都給了很多。當然,上半篇文章做完了,搬出來了,後半篇文章能不能做得好,穩得住、能致富,就目前所有的搬遷社區來講,羣眾生活是比較好的,服務設施是已經齊全的,就業門路也是有的。黨中央、國務院要求我們繼續關注和支持扶貧搬遷工作,五中全會提出了要求,前不久胡春華副總理還專門在寧夏召開了一個現場會,發展改革委是這項工作的牽頭部門,也在不斷地陸續推出系列政策。我相信,前面的政策會落實好,後面還會有更好的政策,不光政策,措施也會跟上,讓搬出來的羣眾住得更好、住得更舒適,逐步能致富。

問答九

每日經濟新聞記者:

在易地扶貧搬遷集中安置的過程中,社區安置點在基本生活配備方面具有哪些功能?未來還需要補齊哪些短板?謝謝。

民政部副部長王愛文

生活服務設施是易地搬遷很重要的一個配套條件,各地黨委政府在規劃小區、建設小區時,都把它放在了十分突出的位置,甚至有些在居民沒有搬遷到的時候,有些生活設施就先行建設了。一個是硬設施,一個是軟設施。硬設施,剛才我講了,首先要通路,交通要方便,路、水、電、郵、氣、暖,這些基本的公共設施都解決了,這是和搬遷同步解決的。軟件方面的服務,包括醫療、教育、養老服務,包括社區服務中心等方面也在同步建設過程中。軟環境還有一些商業服務,像信息化服務,包括快遞站,銀行網點、超市等,部分搬遷社區都已經建立起來了,當然它的商業網絡有個不斷完善的過程,因為聚居的人越多,商業形態就會越完善,後續還需要進一步完善。我看到的這些社區,現在基本能夠做到搬遷羣眾生活設施所基本的要求,我相信今後還會越來越完善。


  • 微博推薦