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讀懂新發展格局——學習黨的十九屆五中全會《建議》的體會

詹成付 2020-11-17 09:53   中國社會報 投搞 打印 收藏

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黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》明確提出,要“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”,這在黨的全會歷史文獻中是第一次,是以習近平同志為核心的黨中央基於中華民族偉大復興的戰略全局、適應百年未有之大變局加速變化、着眼我國即將進入新發展階段而作出的重大戰略部署,對我國“十四五”時期乃至更長一個時期的發展都具有極其重要的指導意義。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)明確提出,要“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”,這在黨的全會歷史文獻中是第一次,是以習近平同志為核心的黨中央基於中華民族偉大復興的戰略全局、適應百年未有之大變局加速變化、着眼我國即將進入新發展階段而作出的重大戰略部署,對我國“十四五”時期乃至更長一個時期的發展都具有極其重要的指導意義。深刻認識和把握新發展格局的時代背景、形成過程、基本內涵、重大意義以及“十四五”期間的重點任務,對於我們廣大民政幹部讀懂新發展格局,自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,具有十分重要的意義。

經濟活動本質上是一個基於價值增值,信息、資金和商品(含服務)在居民、企業和政府等不同主體之間循環往復的流動過程,如果考慮國家(或經濟體)的邊界,則有國內循環和國際循環之分。一般認為,所謂國內循環就是指以滿足國內需求為出發點和落腳點,以國內的分工體系和市場體系為載體,以國際分工和國際市場為補充和支持,以國民經濟循環順暢、國內分工不斷深化、總體技術水平不斷進步為內生動力的經濟運行體系;而所謂國際循環則是指以國際分工和國際市場為基礎,以國際產業鏈和價值鏈為依託,以國際貿易、國際投資和國際金融為表現形式,基於比較優勢的各經濟體相互競爭、相互依存的經濟運行體系。大國經濟的優勢就是國內可循環,而在經濟全球化大背景下,大國經濟通常都是以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的運行體系。

深刻認識和把握新發展格局提出的時代背景

任何一個重大的經濟戰略思想的出現、重大戰略決策的提出,都是特定時代和特定的國內國際發展環境的產物,都是對時代之問、新發展環境之問的迴應。新發展格局的提出,具有深刻的歷史背景、現實考量和戰略遠見。

第一,這是我國發展階段變化的結果。在改革開放後的很長時期裏,我國資金、技術嚴重匱乏,但廉價勞動力豐富,同發達國家的經濟形成了較強的互補性,我國通過加入世界貿易組織,加入了國際大循環,形成了市場和資源(如礦產資源等)“兩頭在外”“世界工廠”的發展模式,給我國帶來了經濟長時間高速增長。經過21世紀第一個和第二個十年的持續努力,我國即將完成全面建成小康社會這第一個百年奮鬥目標的歷史任務,正式進入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段,勞動力成本持續上升,技術水平有了較大提高,資金供給相對充裕,而資源環境約束愈益強化,經濟發展已從要素驅動和投資驅動轉向創新驅動,質量和效益替代規模和增速,成為經濟發展的首要問題,市場和資源“兩頭在外”的國際大循環動能明顯減弱,而我國內需潛力不斷釋放。在這種情況下,迫切需要適應比較優勢的變化,通過提升國內循環的質量和效率,提升我國在國際循環中的位勢,加快構建以國內循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

第二,這是我國發展環境變化的結果。從國際看,2008年國際金融危機後,歐美國家針對一個時期以來產業“空心化”的弊端,紛紛出台“再工業化”計劃促使製造業迴流,全球產業鏈供應鏈呈現出本地化、區域化、分散化趨勢。2020年初以來,新冠肺炎疫情全球大流行,導致全球產業鏈供應鏈因非經濟因素而受到衝擊,逆全球化和自由貿易碎片化趨勢愈加顯現,美國特朗普政府揮舞貿易保護主義大棒向我國頻頻施壓,妄圖號令“西方”乃至全世界“選邊站隊”,同中國經濟“全面脱鈎”,使得我國長期以來利用國際市場擴大出口、通過國際合作促進發展、運用國際規則維護權益的條件都在發生變化,特別是國際經濟衰退、外部市場萎縮,導致“兩頭在外、大進大出”的發展模式的優勢漸漸失去,我國面臨需求端和供給端的“雙向擠壓”:一方面,消費市場依賴國外,主要貿易伙伴都在國外,如果出現疫情或制裁,出口訂單會被大面積取消;另一方面,供應鏈上一些關鍵技術、進口原材料和配件依賴國外,一旦出現外部動盪,隨時可能出現短缺,從而使我國生產停擺。正如習近平總書記指出的那樣:今後一個時期,我們將面對更多逆風逆水的外部環境,必須堅持底線思維、做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備。從國內看,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,從社會再生產過程看,需要降低生產、交換、流通、分配和消費各個環節的交易成本,而我國過去對這方面問題解決不夠,內部經濟循環不暢通、市場分割化現象還比較嚴重。因此,加強城鄉之間、城市之間、區域之間的合作與對內開放,加快關鍵核心技術攻關、暢通國內經濟循環,對於滿足人民對美好生活的需要、確保國內產業鏈供應鏈安全,培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優勢,無疑具有重大戰略意義。

第三,這是我國發展條件變化的結果。美國、日本等大型經濟體的發展歷程表明,發展中國家在達到一定發展水平後,國內大循環都將取代國際大循環,成為經濟運行的主軸和政策制定的核心考慮因素。新中國成立70多年來,尤其是改革開放40多年來,我國已積累了比較雄厚的物質基礎,具備了以國內經濟循環為主體的基礎條件。從經濟總量看,已從改革開放之初的世界第11名,到2009年就已超過日本穩居世界第2名,2019年,中國國內生產總值接近100萬億元,綜合國力已居世界前列,是世界製造業第一大國、商品消費第二大國,城鎮化率超過60%,服務業佔GDP的比重超過50%;從生產供給看,我國具有全球最完整、規模最大的工業供應體系,是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家;從消費潛力看,我國擁有1億多市場主體和2.23億多受過高等教育或擁有各類專業技能的人才,還有包括4億多中等收入羣體在內的14億多人口所形成的超大規模內需市場,2019年,國內固定資產投資總額達55萬億元,全國社會消費品零售總額超過41萬億元,同時我國正處於新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展階段,投資需求潛力巨大。從發展前景看,從“十四五”時期開始,中國將在全面建成小康社會的基礎上開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程。東、中、西和東北“四大板塊”聯動發展,京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大區域發展戰略向縱深推進,多點開花、多頭並進,因而經濟持續增長的韌性足、週期長、迴旋空間大。隨着經濟社會持續發展,社會財富積累將不斷增加,中等收入羣體進一步壯大,超大規模經濟體優勢將更趨明顯,國內需求主導國民經濟循環特徵也更加明顯。從制度保障看,公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,按勞分配為主體、多種分配方式並存,社會主義市場經濟體制等中國特色社會主義基本經濟制度,既有利於解放和發展社會生產力、激發各類市場主體活力,又有利於實現效率和公平的統一、逐步走向共同富裕,從而為形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,實現經濟持續發展提供有力的制度保障和強勁的內在動力。

馬克思主義的一條重要原理是:一切皆以時間、地點、條件的變化為轉移。以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、洞悉經濟社會的新變化,正確把握經濟社會發展規律,因勢利導、順時而為地作出了構建新發展格局這一重大戰略決策。正如習近平總書記指出的那樣,新發展格局“是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策,是事關全局的系統性深層次變革”。事實表明,構建新發展格局不僅是必要的、適時的,而且也是完全有條件的。

深刻認識和把握新發展格局這一重大戰略決策的形成過程

新發展格局不是橫空出世的“飛來峯”,而是從我國較長時間的現代化建設實踐探索和經驗總結中走出來的,植根於黨領導人民進行社會主義現代化建設生動實踐。習近平總書記指出,“自2008年國際金融危機以來,我國經濟已經在向以國內大循環為主體轉變,經常項目順差同國內生產總值的比率由2007年的9.9%降至現在的不到1%,國內需求對經濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。”有資料還顯示,到2019年,我國經濟大體有了“兩個80%”的特徵:80%的勞動力、資源、原材料、能源(除石油天然氣外)等生產要素由國內供給;80%的產出在國內市場銷售。在推動經濟發展的過程中,我們黨根據實際,不斷完善政策,為新發展格局的提出作了大量思想理論和政策準備。

早在2005年10月,黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規劃建議,就在肯定“國內國際兩個市場、兩種資源相互補充,外部環境總體上對我國發展有利”的同時,強調“要進一步擴大國內需求,調整投資和消費的關係,增強消費對經濟增長的拉動作用”。2010年10月,黨的十七屆五中全會通過的“十二五規劃”建議指出,要“堅持擴大內需戰略,保持經濟平穩較快發展”,強調要“構建擴大內需長效機制,促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變”。2015年10月,黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議,強調“要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化,更加有效地應對各種風險和挑戰,繼續集中力量把自己的事情辦好,不斷開拓發展新境界。”同年12月,召開的中央經濟工作會議提出供給側結構性改革,並將其作為居於主導地位、統領經濟發展和經濟工作的主線,注重以改革的辦法解決供給側結構性問題,注重激發經濟增長的動力。在此次中央經濟工作會議上提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,其目的就是要穩定製造業發展,增強產業鏈供應鏈穩定性,提升供給體系質量,疏通國內經濟循環的堵點。2018年12月,中央經濟工作會議明確提出了“暢通國民經濟循環”“促進形成強大國內市場”的要求,強調“要暢通國民經濟循環,加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系,提高金融體系服務實體經濟能力,形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環”。2019年12月,中央經濟工作會議強調“補短板、強弱項”要從民生補短板、基建補短板、產業升級補短板三個方面為切入點,將“釋放國內市場需求潛力”與供給側改革的“補短板”互相銜接起來,為“暢通國民經濟循環”提供了具體政策抓手。

2020年,是以習近平同志為核心的黨中央明確提出新發展格局這一戰略決策並不斷豐富完善的重要時間節點。2020年初,我國最早向世衞組織報告了新冠肺炎疫情,2月下旬召開的中央政治局會議在部署疫情防控、統籌推動復工復產的同時,提出了“暢通經濟社會循環”的緊急任務。4月10日,習近平總書記在中央財經委員會第七次會議上闡述了國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題,要求堅定實施擴大內需戰略,第一次提出“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。5月14日召開的中央政治局常委會會議,基於供給、需求視角再次提出:“要深化供給側結構性改革,充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力,構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”5月23日,習近平總書記在全國政協十三屆三次會議經濟界委員聯組會上,較詳細闡述了新發展格局:“面向未來,我們要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點,加快構建完整的內需體系,大力推進科技創新及其他方面創新,加快推進數字經濟、智能製造、生命健康、新材料等戰略性新興產業,形成更多新的增長點、增長極,着力打通生產、分配、流通、消費各個環節,逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。”7月21日,習近平總書記在同企業家座談時,進一步明確指出同新發展格局緊密相關的三大問題:第一,“中國開放的大門不會關閉,只會越開越大。以國內大循環為主體,絕不是關起門來封閉運行”。第二,“國內循環為主,是通過發揮內需潛力,使國內市場和國際市場更好聯通,更好利用國際國內兩個市場、兩種資源,實現更加強勁可持續的發展”。第三,“從長遠看,經濟全球化仍是歷史潮流,我們要站在歷史正確的一邊,堅持深化改革、擴大開放,加強科技領域開放合作,推動建設開放型世界經濟”。7月30日召開的中央政治局會議,再次強調了“新發展格局”的政策思路,指出,“當前經濟形勢仍然複雜嚴峻,不穩定性不確定性較大,我們遇到的很多問題是中長期的,必須從持久戰的角度加以認識,加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,建立疫情防控和經濟社會發展工作中長期協調機制。”這次會議還進一步明確:新發展格局不是一項短期考慮,而是“從持久戰的角度加以認識”的,這也意味着“雙循環”的新發展格局將對“十四五”時期的經濟工作產生重要影響。在接下來的8月18日至21日安徽考察工作中、8月20日的長三角一體化發展座談會上、8月24日的經濟社會領域專家座談會上、9月1日的中央全面深化改革委員會第十五次會議上、9月8日的全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上、9月9日的中央財經委員會第八次會議上、9月11日的科學家座談會上、9月17日的基層代表座談會上、9月22日的教育文化衞生體育領域專家代表座談會上、9月28日的中央政治局會議上,習近平總書記又多次指出,“要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”,並且強調“這個新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的,是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇”“是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策,是事關全局的系統性深層次變革。”

2020年10月26日,習近平總書記在黨的十九屆五中全會上所作的《關於<中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議>的説明》指出:“構建新發展格局,是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇,也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。”歷史表明,《建議》提出的“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”,是在我國全面建成小康社會進程中歷經十多年持續探索,逐步由萌發到產生再到比較完整地提出來,是對以往相關經濟發展戰略思想和政策構想的全面總結和昇華,是我們黨領導社會主義現代化建設的實踐邏輯、歷史邏輯、理論邏輯的有機統一。

深刻認識和把握新發展格局的基本內涵和重大意義

《建議》提出的“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”內涵十分豐富,我們要深刻認識和把握其核心要義和基本要求、重大意義。

一是要把握靈魂。《建議》強調,要“把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,構建新發展格局,切實轉變發展方式,推動質量變革、效率變革、動力變革”。這就啓迪我們,新發展理念是新發展格局得以產生和形成的思想靈魂,構建新發展格局,是全面貫徹新發展理念的必然結果。我們所構建的新發展格局,無論是國內大循環、還是相互促進的國內國際雙循環,都應更加重視科技創新,更加重視協調可持續發展,更加重視國內綠色生產和生活,更加重視開放在經濟循環中的作用,更加重視民生和共享發展,而不是再回到簡單以國內生產總值增長率高低論英雄的老路上去,不是再回到以犧牲環境為代價的傳統發展路子上去,更不是再回到粗放式發展的模式上去。只有把新發展理念全面落實到位,才能破解發展難題、增強發展動力、厚植髮展優勢,使新發展格局的構建朝着正確方向進行。

二是要把握主體。《建議》明確指出,新發展格局中的“雙循環”是“以國內大循環為主體”的雙循環,這就啓迪我們,“雙循環”不是平均的、也不是像過去那樣以國際循環為主體;國內循環是主循環、是雙循環的基礎,國際循環是次循環、是國內循環的輔助和延伸,這是新發展格局的顯著標志。如前所述,在經歷一定發展水平後,大國經濟只有立足國內循環實現規模經濟,刺激市場主體創新,才能夯實參與國際經濟分工的產業基礎,深度參與國際循環,實現更大發展。正如習近平總書記所指出的那樣:“國內循環越順暢,越能形成對全球資源要素的引力場,越有利於構建以我為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,越有利於形成參與國際競爭和合作新優勢。”明確“以國內大循環為主體”,就意味着要堅持擴大內需這個戰略基點,依託強大國內市場,着力貫通生產、分配、流通、消費各個環節,推動金融、房地產同實體經濟均衡發展,實現上下游、產供銷有效銜接,促進農業、製造業、服務業、能源資源等產業門類協調;就意味着要打破行業壟斷和地方保護,破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙;就意味着要堅持以供給側結構性改革為主線,優化供給結構,改善供給質量,提升供給體系對國內需求的適配性,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

三是要把握整體。新發展格局中的國內循環和國際循環是個相互促進的整體,這是認識和把握新發展格局的要害所在。在新發展格局中,國內循環不能離開國際循環的支持,否則,就容易退回到自我封閉的老路上去。習近平總書記反覆提醒我們:“以國內大循環為主體,絕不是關起門來封閉運行,而是通過發揮內需潛力,使國內市場和國際市場更好聯通,更好利用國際國內兩個市場、兩種資源,實現更加強勁可持續的發展。”2020年10月14日,在深圳經濟特區建立40週年慶祝大會上的講話中,習近平總書記再次強調:“新發展格局決不是封閉的國內循環,而是開放的國內國際雙循環。”強調新發展格局中的“雙循環”是一個整體,就是要求我們完善內外貿一體化調控體系,促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接,推進同線同標同質;要優化國內國際市場佈局、商品結構、貿易方式,提升出口質量,增加優質產品進口,加速補齊要素、資源、營商環境等方面的短板和不足,在更寬廣的視野下引導國內產業提質增效和消費升級,讓國內大循環更加暢通。需要引起注意的是,前一段關於討論新發展格局的一些文章或報道中,特別是境外一些學者和媒體擔憂中國發展會走向“內顧化”、走向改革開放前的“自力更生”,這是對新發展格局的誤讀誤解,是對國內國際循環辯證統一關係的片面認識所導致的。

四是要把握關鍵。堅持創新驅動,是形成新發展格局的關鍵所在。習近平總書記反覆強調:“提升自主創新能力,儘快突破關鍵核心技術,是構建新發展格局的一個關鍵問題。”“推動國內大循環,必須堅持供給側結構性改革這一主線,提高供給體系質量和水平,以新供給創造新需求,科技創新是關鍵。暢通國內國際雙循環,也需要科技實力,保障產業鏈供應鏈安全穩定。”在新時代、新發展階段,我國經濟社會發展和民生改善都比過去任何時候更需要科學技術的支撐,都更加需要增強創新這個第一動力。同時,在激烈的國際競爭面前,在單邊主義、保護主義上升的大背景下,我們必須走出適合國情的創新路子,特別是要把提升原始創新能力擺在更加突出位置,努力實現更多“從0到1”的突破。只有加快解決制約科技創新發展的一些關鍵問題,大力提升自主創新能力,儘快突破關鍵核心技術,我國高質量發展才能順暢進行,國內循環與國際循環才能良性互動,新發展格局才能加快形成。

五是要把握底線。牢牢守住不發生系統性風險,是新發展格局的底線。習近平總書記指出:“推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,前提都是國家安全、社會穩定。沒有安全和穩定,一切都無從談起。”“我們越來越深刻地認識到,安全是發展的前提,發展是安全的保障。”樹立底線思維,既是新發展格局的題中應有之義,也是形成新發展格局的有力保障。在當前國際環境日趨複雜,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經濟全球化遭遇逆流,世界進入動盪變革期,各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多的情況下,統籌發展和安全的緊迫性、重要性顯著上升,要充分保障政治安全、經濟安全、人民安全、社會安全,防範和化解遲滯或中斷中華民族偉大復興的系統性風險。《建議》強調,要“把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程,防範和化解影響我國現代化進程的各種風險,築牢國家安全屏障”,具有極其鮮明的時代特徵和重大現實意義。

總之,我們黨適應新時代、新發展理念和新發展階段提出的新發展格局內涵十分豐富,反映了當代世界和中國的發展變化對我國經濟社會發展的新要求,是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的新發展。把握新發展格局,靈魂在於新發展理念、基礎在於國內循環、要害在於國內國際雙循環相互促進、關鍵在於科技創新、基本前提和保障是防範和化解重大風險,全部目的在於在危機中育先機、於變局中開新局,推動我國高質量發展,更好地為人民謀幸福、為民族謀復興、為世界謀大同。

提出新發展格局這一重大戰略決策,具有重大現實意義和深遠的歷史意義。

一是理論創新意義。新發展格局以我們正在做的事情為中心,着眼於馬克思主義理論的運用,着眼於對實際問題的理論思考,着眼於新的發展和新的實踐,深入分析我國發展階段、環境、條件的深刻變化,第一次比較系統地回答了我國國內國際經濟循環主體的歷史性轉變等一系列重大問題,是指引我國實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全發展的強大思想理論武器,是習近平新時代中國特色社會主義思想的創新成果。2020年8月24日,習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上明確指出,“關於加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的理論”,是“有力指導了我國經濟發展實踐”“開拓了馬克思主義政治經濟學新境界”的重大理論成果之一,我們要深入領會和把握習近平總書記的這一重要論斷 。

二是實踐指導意義。科學理論的巨大作用,不僅在於正確地解釋世界,更在於指導人類正確地改造世界。新發展格局對我國“十四五”乃至更長一個時期的經濟社會發展必將發揮重要的指導作用,各地區各部門要在正確理解把握的基礎上,做到思想認識上主動適應、工作舉措上積極謀劃、實際行動上認真落實。2020年8月20日,習近平總書記在合肥主持召開的紮實推進長三角一體化發展座談會上強調:“長三角區域要發揮人才富集、科技水平高、製造業發達、產業鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優勢,積極探索形成新發展格局的路徑”,在全國“率先形成新發展格局”。2020年10月14日,習近平總書記在深圳經濟特區建立40週年慶祝大會上的講話中,要求深圳市“要優化升級生產、分配、流通、消費體系,深化對內經濟聯繫、增加經濟縱深,增強暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能,加快推進規則標準等制度型開放,率先建設更高水平開放型經濟新體制。”“率先實現社會主義現代化”。在10月12日至13日潮州、汕頭等地考察中,習近平總書記對企業家説:“面對世界百年未有之大變局,面對國內外發展環境發生的深刻複雜變化,我們要走一條更高水平的自力更生之路,實施更高水平的改革開放,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。大家要深刻領會黨中央戰略意圖,在構建新發展格局這個主戰場中選準自己的定位,發揚企業家精神,推動企業發展更上一層樓,為國家作出更大貢獻。”2020年10月16日,中央政治局召開會議審議了《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》,強調成渝地區雙城經濟圈建設“是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環互相促進的新發展格局的一項重大舉措”,要“唱好‘雙城記’,聯手打造內陸改革開放高地,共同建設高標準市場體系,營造一流營商環境,以共建‘一帶一路’為引領,建設好西部陸海新通道,積極參與國內國際經濟雙循環。”黨中央這一系列舉措就是要求我們各地區各部門切實增強貫徹新發展理念、構建新發展格局的自覺性,在構建新發展格局的實踐中儘快找到本地區本部門的定位和任務,把黨中央的重大決策落實落地、早見成效。就拿我們民政部門來説,民政工作關係民生、連着民心,是社會建設的兜底性、基礎性工作,應在構建新發展格局中找到自己的角色、發揮好自己的作用。社會救助工作、慈善事業、老年人、殘疾人和兒童等的社會福利工作、養老服務工作等,對堅持擴大內需這個戰略基點,加快培育完整內需體系,都有重要促進作用;行政區劃管理、基層政權和社區治理、社會組織特別是行業協會商會等工作,對打破行業壟斷和地方保護,優化地方資源配置,轉變政府職能、完善基層社會治理體系,為暢通國內循環都能發揮推動作用。我們要按照黨中央和習近平總書記的要求,在思想認識上深刻領會黨中央戰略意圖,在工作舉措上結合民政實際儘快謀劃落實辦法,在實際行動上要選準自己的定位。總之,要在構建新發展格局的大合唱中扮演好民政的角色、發揮好民政的作用。

三是世界意義。新發展格局的提出,表明中國旗幟鮮明地站在了歷史正確一邊,表明中國作為一個負責任大國的歷史擔當。當前世界經濟雖然遭遇逆全球化,但世界已經回不到彼此封閉孤立的狀態,更不可能被人為割裂,我們要秉承開放包容理念,堅定不移地構建開放型世界經濟,維護以世界貿易組織為基石的多邊貿易體制,旗幟鮮明反對單邊主義、保護主義,維護全球產業鏈供應鏈穩定暢通。2020年9月22日,習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上的講話中指出:“我們不追求一枝獨秀,不搞你輸我贏,也不會關起門來封閉運作,將逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,為中國經濟發展開闢空間,為世界經濟復甦和增長增添動力。”新發展格局提出及其實踐向世界證明,中國始終是全球共同開放的重要推動者、世界經濟增長的穩定動力源、各國拓展商機的活力大市場、全球治理改革的積極貢獻者,中國又一次以實際行動踐行和維護了多邊主義,展現出負責任大國的歷史擔當!

深刻認識和把握“十四五”時期構建新發展格局的重點任務

加快構建新發展格局,是當前和今後一個時期我國經濟社會發展過程中的長期歷史任務,要在新發展理念的指引下一以貫之地推進。“十四五”是加快構建新發展格局的關鍵時期。為此,《建議》提出了一系列任務,重點有以下六個方面:

第一,堅持擴大內需這個戰略基點,構建強大國內市場。內需體系是由居民消費需求、企業投資需求和政府公共服務需求共同構成的。2019年,我國最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到57.8%,內需特別是消費已經成為我國經濟增長的第一拉動力。“十四五”時期,要針對不同主體的需求,打通阻礙需求潛力激發的堵點、痛點和瘀點,不斷增強消費對經濟發展的基礎性作用。要順應居民消費需求升級趨勢,千方百計穩定和擴大就業,堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存,提高勞動報酬在初次分配中的比重,改革完善工資制度,着力提高低收入羣體收入,擴大中等收入羣體,讓消費者有錢消費;要加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系,健全基本公共服務體系,加快農業轉移人口市民化,讓消費者少些後顧之憂;要提升傳統消費,培育新型消費,發展服務消費,擴大節假日消費,開拓城鄉消費市場,培育國際消費中心城市,讓消費者方便消費;要改善消費環境,提高食品藥品等與民生直接相關產品和服務的安全保障,強化消費者權益保護,讓消費者放心消費。要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,支持企業家專心辦企業並獲取合理回報,讓企業想投資;繼續放寬准入限制,破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙,降低全社會交易成本,落實好紓困惠企政策,特別是打通資金向實體經濟流通的渠道,強化對市場主體的金融支持,讓企業能投資;優化市場化法治化國際化營商環境,完善促進中小微企業和個體工商户發展的法律環境和政策體系,加強企業產權和企業家權益保護,讓企業敢投資。要用好積極的財政政策,發揮政府投資撬動作用,激發民間投資活力,着力補齊健康、養老、育幼、文化、旅遊、體育、家政、物業、老舊小區改造等民生領域的短板,進一步加大新基建、新產業、新技術、新材料等領域的投資力度。總之,要通過構建完整的內需體系,助力新發展格局的形成。

第二,堅持創新驅動發展,全面塑造發展新優勢。我國在一些關鍵核心技術研發和供給上長期高度依賴進口、“卡脖子”問題突出,嚴重威脅着我國產業鏈供應鏈自主、安全、可控,應當儘快研究解決。習近平總書記多次強調:“關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。”要強化國家戰略科技力量,發揮新型舉國體制優勢,集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰,提高創新鏈整體效能。要加強基礎研究和原始創新,優化學科佈局和研發佈局,推進多學科交叉融合,完善共性基礎技術供給體系。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域,實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。要發揮企業在技術創新中的主體作用,使企業成為創新要素集成、科技成果轉化的生力軍,打造科技、教育、產業、金融緊密融合的創新體系;要大力培養和引進國際一流人才和科研團隊,加大科研單位改革力度,最大限度調動科研人員的積極性。 總之 ,要通過科技創新,為構建新發展格局提供強有力的支撐。

第三,加快發展現代產業體系,推動經濟體系優化升級。從全球產業鏈看,我國目前尚處於全球產業鏈供應鏈的中低端位置,要着力推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,提高經濟質量效益和核心競爭力。要堅持自主可控、安全高效,分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策,推動全產業鏈優化升級。鍛造產業鏈供應鏈長板,補齊產業鏈關鍵環節短板,打造新興產業鏈,發展先進適用技術,推動產業鏈供應鏈多元化。發展戰略性新興產業,推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合,推動先進製造業集羣發展,培育新技術、新產品、新業態、新模式。加快發展現代服務業,統籌推進基礎設施建設。加快數字化發展,推進數字產業化和產業數字化,推動數字經濟和實體經濟深度融合,打造具有國際競爭力的數字產業集羣。加強國際產業安全合作,形成具有更強創造力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈,形成新的比較優勢。總之,要通過產業鏈供應鏈的穩定和提質升級,助推新發展格局的形成。

第四,全面深化改革,構建高水平社會主義市場經濟體制。改革是解放和發展社會生產力的關鍵,是推動國家發展的根本動力。要堅持供給側結構性改革這一戰略方向,推動結構調整,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給。要推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革,不斷激發全社會創造力和市場活力。深化“放管服”改革,打破行業壟斷和地方保護,形成高效規範、公平競爭的國內統一市場。健全以國家發展規劃為戰略導向,以財政政策和貨幣政策為主要手段,就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策緊密配合,目標優化、分工合理、高效協同的宏觀經濟治理體系。要完善區域政策體系和城鄉融合發展體制機制,發揮中心城市和城市羣等優勢地區帶動作用,形成優勢互補、高質量發展的區域經濟佈局和工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係。總之,要通過不斷改革,破除體制機制障礙,使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用,保障生產、分配、流通、消費等各環節暢通,保障產業間、地區間、城鄉間、供給和需求間的暢通。

第五,實行高水平對外開放,開拓合作共贏新局面。過去40餘年我國經濟發展是在開放條件下取得的,未來我國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。要堅持對外開放基本國策,實施更大範圍、更寬領域、更深層次的對外開放,建設更高水平開放型經濟新體制,形成國際合作和競爭新優勢。一方面,要高質量引進來。大幅度放寬市場準入,持續推動貿易和投資自由化便利化,增強對外貿易綜合競爭力。創造更有吸引力的投資環境,完善外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度,有序擴大服務業對外開放,依法保護外資企業合法權益,加強知識產權保護。完善自由貿易試驗區佈局,賦予自由貿易區更大改革自主權。另一方面,要高水平走出去。推動共建“一帶一路”高質量發展,構築互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系,深化國際產能合作,擴大雙向貿易和投資規模,深化公共衞生、數字經濟、綠色發展、科技教育合作,促進人文交流。積極參與全球經濟治理體系改革,推動二十國集團等組織發揮國際經濟合作功能,加快中歐投資協定、中日韓自貿區等談判,與主要發達經濟體建立更加緊密的產業和市場循環關係。同時,越開放越要重視安全,越要統籌好發展和安全,着力增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力,煉就“金剛不壞之身”。總之,要通過擴大開放,加快新發展格局的形成。

第六,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平。習近平總書記指出:“進入新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,需要解決的問題會越來越多樣、越來越複雜。”因此,必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,完善上下貫通、執行有力的組織體系,確保黨中央決策部署有效落地落實。要堅持系統觀念,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性佈局、整體性推進,統籌國內國際兩個大局,辦好發展安全兩件大事,堅持全國一盤棋,更好發揮中央、地方和各方面積極性,着力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防範化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。要全面貫徹新時代黨的組織路線,加強幹部隊伍建設,落實好乾部標準,提高各級領導班子和幹部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和能力,加強對敢擔當善作為幹部的激勵保護,以正確用人導向引領幹事創業導向。總之,要通過加強黨的全面領導和黨中央集中統一領導,通過廣大黨員幹部示範帶動,把億萬人民羣眾的力量凝聚起來,為構建新發展格局提供堅強政治保證。

(作者系中央宣講團成員、民政部副部長)


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